中央将今年确定为“基层减负年”。年初，全省“担当作为、狠抓落实”工作动员会议对规范“属地管理”工作做出安排部署。东营区委编办在前期工作的基础上，认真清理涉镇街责任事项，规范镇街权责清单，科学界定“属地管理”适用范围，进一步明晰层级事权关系，切实为基层减负。

       （一）找准突破口，全面清理规范涉镇街责任事项。把清理规范涉镇街责任状、责任事项作为科学界定“属地管理”适用范围的突破口，坚持重点突破，带动全局工作提升。组织专题调研，摸清摸实摸透“属地管理”工作状况，从区直部门单位、镇（街道）两个层面，共梳理汇总全区涉镇街责任状22个、责任状事项32项，属地管理事项24项。为确保所有事项均有法律法规依据或政策依据支持，区委编办联合区法制办对所有事项进行了审核清理，共取消责任状2个、责任状事项2项，合并责任状事项10项，并公布《东营区涉镇街责任状事项清单》，实行动态管理。清理规范后，共保留涉镇街责任状20个，属地管理事项24项。制定出台《关于清理规范涉基层责任下沉事项的通知》，进一步厘清区级和镇（街道）两级职责权限，完善镇（街道）责任清单，坚决清理不合理下沉至镇（街道）的责任事项。

       （二）打好组合拳，着力规范完善镇街权责清单。一是规范有序放权。2016年11月，制定印发了《东营区镇（街道）行政权力清单和责任清单》，其中，各镇共同行政权力事项116项，责任事项48项，追责情形46项；各街道共同行政权力事项38项，实现了镇街权责清单全覆盖。2019年2月，向各镇（街道）下放行政权力事项178项、公共服务事项34项，向东营胜利经济开发区下放行政权力事项350项。二是积极稳妥承接。进一步规范承接程序，加强承接力量，优化服务流程，镇（街道）根据放权事项清单逐项与区直有关部门单位沟通、对接，制定承接落实方案，明确交接程序，厘清责任边界。强化区直有关部门对镇（街道）业务培训和行业指导，积极协调解决放权过程中遇到的问题，确保下放权限落实落地。三是强化动态调整。按照“放管服”改革要求，明确行使权限，完善监管制度，加强信息共享，对放权事项清单实行动态调整，2012年以来已调整镇（街道）管理权限4次。

       （三）持续抓规范，切实为基层减负降压。根据“权责一致”，厘清责任边界的相关要求，结合镇（街道）行政管理体制改革工作，进一步调整完善镇（街道）权责清单，完善镇（街道）放权目录，建立完善主体责任清单和配合责任清单，优化权力下放结构，杜绝简单的以“属地管理”名义将责任下移，搞“降格落实”“悬空落实”。按照“依法下放、能放即放、权责一致”的原则，根据“一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化”的要求，进一步厘清区、镇（街道）的职责边界，明确相关法律政策依据，完善责任下沉审核备案机制，规范放权流程，确保有序运转。区直部门单位制定对责任事项相关指导与监管措施，突出宏观管理、协调调度职责；镇（街道）规范承接运行制度，落实管控责任和属地监管职责，确保承接落实到位、运行高效顺畅。